让市场和政府监管共同发挥作用

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2017-06-21 15:08

  专家点评

  刘勇

  中国经济体制改革,从产品的角度涉及两方面:产品市场和要素市场。现在产品市场基本实现了改革的成功,这是以广东为代表的,出口和引进外资都取得了成就。现在改革处于关键阶段,下一步是要素体制改革。

  在这个背景下,党的十八届三中全会提出全面深化体制改革的任务,目的是让市场在资源配置中起决定性作用。因此,改革应该是在深层次上进行,进行要素体制的市场化,在这方面广东也是超前的,也在逐步探索,包括国有企业改革、人才市场改革、土地市场改革、基础设施建设等。

  改革开放的核心问题是要正确处理市场和政府的关系。一方面是审批制度改革,政府要在社会事务和公共管理领域发挥更大的作用,那些和社会领域、公共管理领域不太相关的事情就可以让市场去做,实际上是把市场的准入体系进一步打开。有一项全国统计数据研究表明,现在政府审批在经济领域有100多个,对市场开放了大概只有一半,也就50个左右。将来审批制度能不能越放越开,让民间资本进入更多的领域,不需要审批,不需要备案。这个领域越开放,市场越活,市场主体越多,实际对政府监管的要求也越来越严。所以下一步要做好放、管、服,把审批制度放开以后还要管理,并且服务到位,这样的话使得市场起决定性作用和政府有效监控发挥这两个力量共同作用,使市场经济走得更稳。

  大的格局发生了变化,政府和市场的关系也发生了变化。如果把市场放开以后,财政税收包括政府的社会管理体制相应要跟上和调整。在经济社会活动管理方面,政府的监管审批逐步放开,由市场去决定,但后续的财政经济体制,包括社会管理又需要政府来加强。因此,相应的改革也要跟上。我国以间接税为主,今后的改革方向一定是直接税,以居民收入税和企业收入税为主,这样的改变对整个市场经济的成熟、影响或是正确处理市场和政府的关系,都会起到重要的作用。以后市场起主导作用了,政府审批的100多个经济领域的管理程度就会逐步放开。

  而社会事务的改革就更重要了,随着政府对经济社会管理审批的领域逐步放开,政府以后的主要职能在社会领域。社会领域和老百姓密切相关,也是政府应该发挥作用的领域,关乎民生的包括就业、福利、扶贫等,这需要政府财政的支持,也需要政府把它真的作为自己的责任承担起来,这一点今后需要加强,而社会领域的改革和整个经济结构转变、市场经济改革的大方向是相吻合的,真正使政府管理经济的职能过渡到社会事务发展这样一个职能的转变。

  在全面深化改革的发展阶段,广东应该进一步走在前面,发挥优势,保持改革的活力。中央现在给广东的试点制度安排得很多,比如全面深化对外开放新的体制等改革试点都在广东进行。择其重要的话,广东省可以向土地要素市场化和金融市场化这两个方面来做一些探索。特别是在土地要素市场化方面,广东很重要的一条经验是土地股份制合作,但是怎么更加完善、定型,广东省可以多做点工作,下一步争取在要素改革方面走在全国前列。

  (作者系国务院发展研究中心研究员)

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